“原先门前这条路有很多摆摊的商贩，污水横流，夏天总是臭烘烘的，又脏又乱。这两年修了路种了绿植，环境明显改善，吃完饭出来遛遛弯儿，生活质量和幸福指数都提升了。”昨日，吃完晚饭的市民王先生漫步在欧美小镇，看到小区提升改造而带来的变化感慨良多。

这些改变都得益于功能区与街道的融合发展， 2014年1月，滨海新区进一步深化行政管理体制改革，由此，功能区和街道进入了融合式发展的新阶段。按照要求，功能区整合后，滨海高新区与新河街、新北街，中新天津生态城与寨上街，中心商务区与塘沽街、大沽街形成融合发展的新机制。两年多来，随着相互之间的磨合和沟通，默契度不断增加，在经济、民生、环境治理方面都取得了实际进展，呈现了“双赢”的新局面。

融合借力 解决城市“顽疾”

王先生所居住的工农村区域以及欧美小镇过去是新北街和滨海高新区塘沽海洋科技园区市容环境和城市管理相对薄弱的区域，占道摆摊、堵塞交通现象严重，周边环境脏乱差，是滨海新区城市管理相对混乱的区域之一。

为顺应新的形势和任务的需要，解决多年的城市发展“顽疾”，滨海高新区和新北街道本着“资源共享、优势互补、互惠互利、共同发展”的原则，积极谋划街道与塘沽海洋科技园区城市环境协同发展的新路子，提出城市建设“一年有变化、两年变化大、三年大变化”的工作目标。

从2014年开始，高新区和新北街投入大量资金，对欧美小镇片区加强管理，维修道路6000平方米，改造人行便道3360平方米、停车空间1512平方米，新建、提升绿化景观27520平方米，并建立了欧美小镇周边区域长效管理机制。

两年多来，在滨海高新区的带动下，新北街道和塘沽海洋科技园区融合各方资源，加快完善道路基础设施、供排水设施和绿化美化工程，着力在增强城市建设发展后劲、综合保障能力、辐射带动周边上下功夫，使这片区域发生了翻天覆地的喜人变化。

同样，今年功能区和街道的融合发展中，中心商务区投入资金，对塘沽街道红盐里、春风里、河华里、新兴里四个小区进行综合提升改造；新河街协调滨海高新区投资8000余万元计划对新建里、桂江里和新河新区3个老旧小区居住使用功能实施提升改造，从根本上提高老旧小区居民的生活质量。

理念借鉴 社区建设走出新路子

寨上街平阳里小区始建于上世纪90年代。居民楼经过近30年的居住以及自然老化，建筑外墙、防水层、排水管道、公共设施等均已出现不同程度的破损和故障，加之老旧小区历史遗留问题多，管理难度大，私搭乱盖、张贴小广告等破坏公共环境的行为屡禁不止，使得该小区软硬件环境都大打折扣，居民怨声载道。

自滨海新区推进建立功能区和街道“优势互融互补、成果共创共享”的新机制以来，寨上街与生态城在诸多方面达成共识，中新天津生态城管委会投资4000万元对平阳里社区进行提升改造。改造项目涉及“建筑立面、绿化景观、配套设施”三个大项，五十多个子项，从建筑立面粉刷、修建坡屋顶、安装楼宇门、更换雨水管，到拆除违章建筑、设置安防设施、完善体育休闲设施，让平阳里这个近30年房龄的老旧小区，实现了全方位的华丽转身。有居民称：“平阳里的变化让我们做梦也没想到，感觉自己又住进了新小区。”

更让居民们连连称赞的是融合发展带来的改变并不止于表面。平阳里社区还学习生态城先进的的社区管理理念，并结合自己社区实际，融合变通，探索出了“三级管理、分级负责，上下联动、形成合力”的工作模式。通过全面复制推广生态城现代绿色环保社区建设模式，运用生态人居、生态文化、和谐社区的规划理念，全力打造现代绿色环保社区。

如今，傍晚走进平阳里社区，绿植环绕，欢声笑语，准物业管理秩序井然，一幅和谐社区的景象跃然眼前。

资源共享 招商引资释放新活力

在促进经济发展方面，功能区和街道的融合发展也打开了“双赢”的局面，中心商务区相关负责人介绍，按照滨海新区行政体制改革方案要求，中心商务区与塘沽街、大沽街深入研究街道管理的体制机制，深化区域协同创新，加强资源统筹，充分释放了发展活力。

塘沽街道、大沽街道充分利用中心商务区的地域优势、环境优势、楼宇优势，使融合发展成为街道招商引资工作的新亮点，形成新的经济增长点。“尤其是自贸区挂牌后融合发展的优势更为明显，去年5月到年底，短短几个月时间，我们就通过中心商务区、自贸区、审批局三方认定，认定新增市场主体368家，注册资金60.69亿元。”大沽街道相关负责人介绍，中心商务区有成熟的楼宇资源以及广阔的发展前景，凭借这一优势，已经有不少有需求的企业慕名而来，实现了招商引资功能区和街镇“双赢”的局面。

短评

功能区有产业和资源优势，而街道则有社会管理优势，要下好融合发展一盘棋，必须打破“一亩三分地”的陈旧思维模式，积极谋划协同发展的新路子，形成双方资源共享、优势互补、互惠互利、共同发展的“双赢”局面。自2014年滨海新区进一步深化行政管理体制改革、推进功能区和街道融合式发展以来，滨海高新区和新北街、新河街的融合借力，提高城市管理水平；生态城和寨上街的理念借鉴，全力打造现代绿色环保社区；以及中心商务区和塘沽街、大沽街的资源共享，积极招商引资，释放出新的发展活力，这些生动实践和成功的案例，为功能区和街道融合式发展树立了可推广、可复制的典范。

融合式发展在新区是个探索，相信通过这一系列尝试和摸索，功能区和街道发展的“粘合度”将进一步提升，经济、民生、环境治理等方面将迎多点开花结果。

内容转自 |天津自贸区中心商务区

责任编辑 | 贸发局双创部